Классификатор полномочий — это общий справочник кодов, которыми в машиночитаемой доверенности описывают, что именно может делать представитель: подписывать определённые документы, сдавать отчётность, работать в конкретной госсистеме. Закон об электронной подписи прямо предусматривает, что полномочия в таких доверенностях определяются через классификатор полномочий (ст. 17.5 63-ФЗ). Код из классификатора позволяет информационной системе автоматически проверить, хватает ли у подписанта прав.
Зачем нужны коды полномочий
Текст «вправе подписывать первичные документы» человек поймёт, а программа — нет. Поэтому в едином формате МЧД полномочия бывают двух типов: машиночитаемые — код и наименование из классификатора, и текстовые — человекочитаемое описание. Тип указывается атрибутом ТипПолн: 1 — машиночитаемые, 0 — текстовые.
Получатель, который проверяет полномочия автоматически (оператор ЭДО, госсистема), ищет в доверенности конкретный код. Если его нет или полномочие записано только текстом, документ могут не принять, даже если по смыслу всё верно.
Где найти классификатор полномочий
- ЕСНСИ на Госуслугах. Классификатор полномочий МЧД размещён в Единой системе нормативной справочной информации; отраслевые материалы рекомендуют указывать полномочия по идентификатору и наименованию из него, чтобы проходила автоматическая проверка.
- Сервисы создания МЧД. Сервис ФНС, учётные программы и операторы ЭДО предлагают выбрать полномочия из классификатора списком — вводить коды вручную не нужно.
- Требования получателя. Госсистемы и ведомства публикуют, какие полномочия нужны для работы у них. В разъяснениях 2023 года Росреестр, например, указывал, что сначала полномочия для него можно записывать текстом, а свой перечень он разрабатывает.
В описании единого формата сказано, что полномочия и ограничения к ним указываются по методическим указаниям к классификатору полномочий из статьи 17.5 закона № 63-ФЗ. В письме Росреестра классификатор связывается с приказом Минцифры от 18.08.2021 № 856.
Как полномочие выглядит в XML
В едином формате 003 каждое машиночитаемое полномочие — отдельный элемент МашПолн внутри СвПолн:
| Атрибут или элемент | Что означает | Обязателен |
|---|---|---|
| КодПолн | Код полномочия из справочника полномочий классификатора | Да |
| НаимПолн | Наименование полномочия из того же справочника | Да |
| МнПолн | Мнемоника — короткое машинное обозначение полномочия | Нет |
| ОгрСвПолн | Ограничение к полномочию: код и наименование ограничения и его значение | Нет, может быть несколько |
Ограничение уточняет полномочие: например, предельную сумму документа или конкретную систему. У ограничения есть порядковый номер (ИдОгр), код (КодОгр), наименование (НаимОгр) и значение — кодом из справочника значений (КодЗначОгр) или текстом (ТексЗначОгр).
Рядом записываются ещё два признака: ПрСовмПолн — полномочия индивидуальные (1) или совместные (2), если представителей несколько, и ПрУтрПолн — утрачиваются ли полномочия при передоверии.
Полномочия в налоговом формате 5.02/5.03
В доверенности для налоговых органов (формат ON_DOVEL) полномочия записываются иначе — двузначными кодами областей полномочий в элементах ПрОблПолн по справочнику ФНС. Один представитель может получить несколько областей. Поэтому коды из единого классификатора и коды налогового формата не взаимозаменяемы: при переходе с одного формата на другой полномочия подбирают заново. Различия форматов подробно — в статье «Формат машиночитаемой доверенности».
Как подобрать коды полномочий
- Опишите задачи представителя: какие документы подписывает, в каких системах работает, есть ли лимиты.
- Узнайте требования получателя: оператор ЭДО, госсистема или контрагент обычно указывают нужные полномочия в инструкциях.
- Выберите полномочия из классификатора в сервисе создания МЧД — по поиску по названию.
- Добавьте ограничения, если нужно сузить полномочие (сумма, вид документа, система).
- Проверьте результат в нашем сервисе разбора: он выведет список кодов с наименованиями и ограничениями.
Если нужного кода нет
Если в классификаторе нет подходящего полномочия, его можно описать текстом (тип полномочия «текстовое»). Но учитывайте: автоматическая проверка по тексту невозможна, и получатель может такую доверенность не принять. Сначала уточните у него, допускает ли он текстовые полномочия.
Пример набора полномочий под задачи
Ниже — условный пример, как раскладывать задачи на полномочия. Конкретные коды берите из классификатора в своём сервисе: здесь важна логика, а не номера.
| Сотрудник | Задачи | Какие полномочия искать | Ограничения |
|---|---|---|---|
| Главный бухгалтер | Подписание УПД и актов, отчётность | Подписание первичных документов; представление отчётности | Без ограничений или по видам документов |
| Менеджер по продажам | Подписание УПД покупателям | Подписание первичных документов | Предельная сумма документа |
| Кладовщик | Приёмка товара, накладные | Подписание документов о приёмке и перевозке | Только документы о приёмке |
| Юрист | Договоры, претензии | Подписание договоров и соглашений | Сумма договора, контрагенты |
В нашем вымышленном образце МЧД (его можно открыть в сервисе разбора по ссылке «единый формат 003») бухгалтер получает два полномочия, и у первого стоит ограничение «Предельная сумма документа: 500 000 руб.». В разборе это выглядит так: код, наименование и строка «Ограничения» под ним.
Ошибки при выборе полномочий
- Полномочие «на всякий случай». Лишние права увеличивают риск злоупотреблений и усложняют контроль.
- Пропущено нужное полномочие. Получатель отклонит документ, и придётся оформлять новую МЧД — изменить подписанную нельзя.
- Только текст вместо кодов. Для систем с автоматической проверкой текстовые полномочия могут не подойти.
- Совместные полномочия по ошибке. Если несколько представителей и выбран признак «совместные» (ПрСовмПолн = 2), каждый по отдельности действовать не сможет.
- Коды не того формата. Коды единого классификатора и коды областей полномочий налогового формата — разные справочники.
Частые вопросы
Где взять коды для машиночитаемой доверенности?
В классификаторе полномочий (ЕСНСИ) — обычно через сервис, в котором создаётся МЧД: он показывает полномочия списком с кодами и наименованиями.
Что такое мнемоника полномочия?
Короткое машинное обозначение полномочия в атрибуте МнПолн. Это необязательный атрибут; основными являются код и наименование.
Можно ли указать полномочия текстом?
Да, в едином формате есть текстовые полномочия. Но системы с автоматической проверкой ориентируются на коды классификатора.
Как посмотреть полномочия в готовой МЧД?
Откройте XML в нашем сервисе разбора: в разделе «Полномочия» будут коды, наименования и ограничения.
Подходят ли коды единого формата для налоговой?
Нет, в налоговом формате 5.02/5.03 используются свои коды областей полномочий.
Источники: ст. 17.5 Федерального закона № 63-ФЗ, XSD-схема и описание единого формата ON_EMCHD_1, приказ ФНС России № ЕД-7-26/648@ (формат ON_DOVEL), письмо Росреестра от 21.08.2023 № 06-01462/23, Инфостарт: требования к полномочиям МЧД (ЕСНСИ).