Госуслуги связаны с машиночитаемыми доверенностями в трёх местах. Во-первых, закон об электронной подписи предусматривает, что, если форму доверенности не установил оператор госсистемы, Банк России или нотариат, используется форма, размещённая уполномоченным органом на Госуслугах. Во-вторых, единая форма МЧД размещена в каталоге для партнёров Госуслуг. В-третьих, в едином формате есть отдельный набор элементов для получения госуслуг через платформу полномочий Госуслуг (ЕСИА). При этом сам XML доверенности для работы с налоговой и контрагентами обычно формируют в сервисе ФНС или в учётной программе.
Роль Госуслуг в системе МЧД
| Что | Как связано с Госуслугами |
|---|---|
| Форма доверенности | По ст. 17.5 63-ФЗ, если форму не установил оператор госсистемы, Банк России или ФНП, применяется форма уполномоченного органа, размещённая на Госуслугах |
| Единый формат 003 | По сообщению ФНС, единая форма доверенности размещена в каталоге партнёров Госуслуг |
| Платформа полномочий | В едином формате есть флаг для элементов, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг через платформу полномочий Госуслуг (ЕСИА) |
| Нотариальная МЧД | Формат предусматривает признаки направления документа в личные кабинеты доверителя и поверенного на Госуслугах |
Элементы для платформы полномочий в XML
В едином формате 003 регистр флагов ПрЭлФорм определяет, какие наборы элементов включены. Значение 01000000 означает: базовые элементы B2B-доверенности плюс элементы для получения госуслуг через платформу полномочий Госуслуг (ЕСИА). В таком случае в файле может быть атрибут OID — внешний идентификатор объекта ЕСИА. Комбинации тоже возможны: например, 01100000 — Госуслуги плюс нотариальное удостоверение.
| ПрЭлФорм | Набор элементов |
|---|---|
| 00000000 | Базовая B2B-доверенность |
| 01000000 | + госуслуги через платформу полномочий (ЕСИА) |
| 00100000 | + нотариальное удостоверение |
| 00010000 | + элементы для взаимодействия с налоговыми органами |
| 01100000 | + ЕСИА и нотариус |
Можно ли оформить МЧД через Госуслуги
Ответ зависит от задачи:
- Для налоговой и ЭДО с контрагентами доверенность удобнее сформировать в сервисе ФНС «Создание и проверка доверенности в электронной форме», в учётной программе или у оператора ЭДО — см. «Как создать МЧД».
- Для госуслуг через платформу полномочий нужна доверенность с элементами ЕСИА; порядок её оформления определяет сама платформа и ведомство, услугу которого вы получаете.
- Нотариальная МЧД оформляется у нотариуса; по формату её можно направить в личные кабинеты сторон на Госуслугах.
Отдельная госсистема (например, ЕИС закупок, система маркировки, Росреестр) может требовать доверенность своего формата и с конкретными полномочиями. Поэтому сначала смотрите требования получателя, а уже потом выбирайте инструмент. Подробно о форматах — в статье «Формат машиночитаемой доверенности».
Электронная подпись и Госуслуги
Для подписания МЧД нужна квалифицированная подпись доверителя: руководители и ИП получают её в удостоверяющем центре ФНС, сотрудники — подпись физлица в аккредитованном центре. Учётная запись Госуслуг сама по себе квалифицированной подписью не является. Подробно — в статье «Электронная подпись и машиночитаемая доверенность».
Как проверить, подходит ли МЧД для Госуслуг
- Откройте XML в нашем сервисе разбора и проверьте формат: нужен единый формат 003 (EMCHD_1).
- Посмотрите в XML атрибут ПрЭлФорм: второй символ «1» означает, что включены элементы для платформы полномочий Госуслуг.
- Сверьте полномочия с требованиями ведомства, услугу которого получает представитель.
Пример: одна компания — три доверенности
ООО «ПРИМЕР-ТЕСТ» хочет, чтобы бухгалтер сдавал отчётность, подписывал УПД контрагентам и получал госуслуги от имени компании. Как это обычно раскладывается:
| Задача | Где оформить | Что в доверенности |
|---|---|---|
| Отчётность в налоговую | Программа отчётности или сервис ФНС | Налоговый формат или единый с налоговыми элементами (флаг 00010000) |
| УПД контрагентам | Оператор ЭДО, 1С или сервис ФНС | Единый формат 003, базовые элементы (00000000) |
| Госуслуги от имени компании | По правилам платформы полномочий и ведомства | Единый формат с элементами ЕСИА (01000000) |
Можно ли объединить всё в одну доверенность, зависит от того, какие наборы элементов и полномочий принимает каждый получатель. На практике раздельные доверенности проще контролировать и отзывать.
Распространённые заблуждения
- «Подтверждённая учётная запись Госуслуг заменяет подпись». Нет: МЧД подписывается квалифицированной электронной подписью доверителя.
- «Все МЧД хранятся на Госуслугах». Доверенности в едином формате регистрируются в распределённом реестре ФНС; на Госуслугах размещена форма и работает платформа полномочий.
- «Доверенность для Госуслуг подойдёт и для налоговой». Не обязательно: у налоговых органов свои требования к формату и полномочиям — см. «МЧД в ФНС».
- «МЧД от физлица можно оформить только у нотариуса». Нотариус нужен, если нотариальная форма требуется по закону; в остальных случаях — по требованиям получателя.
Пошагово: подготовка доверенности для работы с госорганами
- Определите получателя: налоговая, конкретная госсистема или госуслуга через платформу полномочий.
- Найдите требования получателя к формату и полномочиям — в инструкции системы или на сайте ведомства.
- Выберите инструмент: сервис ФНС, учётная программа, оператор, нотариус или платформа полномочий.
- Оформите и подпишите доверенность КЭП доверителя — порядок в статье «Как подписать МЧД».
- Проверьте результат в сервисе разбора и по номеру в реестре.
Частые вопросы
Можно ли оформить машиночитаемую доверенность на Госуслугах?
Для госуслуг через платформу полномочий — доверенность с элементами ЕСИА оформляется по правилам платформы. Для налоговой и контрагентов МЧД обычно делают в сервисе ФНС или в учётной программе.
Что значит флаг Госуслуг в МЧД?
Второй символ «1» в ПрЭлФорм — в доверенность включены элементы для получения госуслуг через платформу полномочий Госуслуг (ЕСИА).
Есть ли единый реестр МЧД на Госуслугах?
Доверенности в едином формате регистрируются в распределённом реестре ФНС; проверка по номеру — на портале реестра ФНС.
Где проверить МЧД, оформленную для госуслуг?
Содержимое — в нашем сервисе разбора (он покажет формат и стороны), статус — по единому номеру в реестре ФНС. Наличие элементов ЕСИА видно по второму символу ПрЭлФорм в XML.
Нужна ли подтверждённая учётная запись Госуслуг для МЧД?
Для оформления МЧД нужна КЭП доверителя. Учётная запись Госуслуг понадобится, если доверенность используется для госуслуг через платформу полномочий.
Источники: ст. 17.5 Федерального закона № 63-ФЗ, ФНС: хранилище МЧД и единая форма в каталоге партнёров Госуслуг, описание единого формата ON_EMCHD_1 (флаги ПрЭлФорм), ФНС: применение электронной подписи.